最低賃金制(サイテイチンギンセイ)とは？意味や使い方

デジタル大辞泉「最低賃金制」の意味・読み・例文・類語

さいていちんぎん‐せい【最低賃金制】

労働者の最低賃金を公的に定め、使用者はそれ以下の額で雇用してはならないとする制度。日本では、厚生労働大臣または都道府県労働局長が最低賃金審議会の調査審議に基づいて決定する職権方式が中心になっている。

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精選版日本国語大辞典「最低賃金制」の意味・読み・例文・類語

さいていちんぎん‐せい【最低賃金制】

〘名〙低賃金の労働者の生活を保護するため、国が法律で賃金の最低限を定め、使用者にその遵法を強制する制度。〔尖端語百科辞典（1931）〕

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日本大百科全書(ニッポニカ) 「最低賃金制」の意味・わかりやすい解説

最低賃金制
さいていちんぎんせい

法律や労働協約等によって賃金の最低限度を定め、その遵守を使用者に強制する制度。低賃金労働者の保護、公正な競争秩序の確保および、労使関係の安定化等を目的としている。

［土田道夫・岡村優希　2018年11月19日］

沿革

契約の自由を基本原則とする資本主義社会においては、理念上、使用者と労働者は対等な契約当事者であるとされる。しかし、実際上は、使用者の圧倒的な経済的優位性を前にして、労働者は、著しい低賃金での長時間・過重労働に従事せざるをえなかった。このような状況下において、労働者は団結し、労働運動を展開することで、使用者に対抗するようになった。これに対しては、団結すること自体が刑罰をもって禁止されるなど、厳しい弾圧が加えられた。それでもなお、労働運動は精力的に展開され、最終的には団結権、団体交渉権、争議権を法的に承認させるに至った。これにより、労働者は、争議行為を背景とする労働組合の団体交渉を通じて労働条件の向上等を図り、自らの利益を自律的に保護するようになった。

　しかし、雇用コストを削減したい使用者の側からすれば、労働組合の賃上げ要求を受け入れることはかならずしも容易ではなかった。そのため、賃金額をめぐって労使の対立が深まり、労使関係が不安定なものとなってしまうという事態が生じた。そこで、国家の介入によって賃金額の最低限度を決定することで、労使の対立的関係を緩和し、労使関係を安定化させることが要求された。他方で、未組織労働者は、労働組合を通じた保護を享受することができないため、依然として低賃金での労働に従事せざるをえなかった。そこで、国家が賃金額の最低限度を定めることによって、これら未組織労働者を保護することが要請された。

　このような未組織労働者の保護は、賃金の低廉性を用いた不公正な競争を防止するという観点からも、重要な意義を有する。そもそも、労働組合が労働条件の向上を実現することは、使用者の側からみれば雇用コストの増大を意味する。それゆえ、労働組合を有する（対峙(たいじ)する）使用者は、これを有しない使用者と比べて、競争上不利な立場に置かれることになる。この状況を放置するならば、労働組合を有する使用者には、より低廉な労働力を求めて、未組織労働者を優先して雇用するインセンティブ（誘因）が生じることになる。未組織労働者の相当部分は非熟練労働者であったとされているが、資本主義が発達すると、生産過程のオートメーション化等によって熟練の技術が必要となる場面が減少することから、未組織労働者を雇用するメリットはより強調されうることになる。労働組合による労働者保護が、かえって組織化された労働者の労働市場における価値を低下させる結果を招くことになりうるのである。このように、労働者が組織化の有無によって分断されると、労働組合を通じた労働者保護が十分に機能しなくなってしまうとともに、賃金の低廉性を用いた競争が誘発されて労働者全体の賃金水準を低下させることが懸念される。そこで、最低賃金制度を設け、これを組織化の有無にかかわらず一律的に適用することで、低賃金を利用した不公正な競争を規制することが求められた。

　以上のように、最低賃金制度は、労使関係の安定化、低賃金労働者の保護、公正な競争秩序の維持などの趣旨から、導入が要請されてきた制度であるということができる。

［土田道夫・岡村優希　2018年11月19日］

最低賃金制度の類型

最低賃金制度の内容は、各国の歴史的・具体的条件によりさまざまである。それらは、国家による強行的な最低基準の導入という点で共通するものの、その具体的金額をいかなる方法で決定するかという基本的な点についても多様性がみられる。

　最低賃金制度は、最低賃金の決定方式に着目すると、(1)審議会方式、(2)労働協約の拡張適用方式、(3)労働裁判所方式、(4)法定方式という四つの類型がおもに想定される。これらの具体的内容については一概に定義することはできないが、大略、次のような内容となっている。

　(1)は、公労使等から構成される審議会が、最低賃金を職権で決定する方式のことをいう。(2)は、労使が最低賃金について労働協約を締結した場合などで、同様の内容を定める協約が一定地域の大部分の労働者に適用されるに至ったときなどに、それを協約当事者以外についても強制的に拡張適用する方式のことをいう。(3)は、労働裁判所等の労使関係の調整を担当する機関の裁定等によって最低賃金を定め、これに法的拘束力を付与する方式のことをいう。(4)は、国家が法律等によって最低賃金を直接的に定める方式のことをいう。

　これらのうち、国家による介入がもっとも端的に現れるのが最低賃金を直接法定する(4)の法定方式であり、他方で、国家による介入がもっとも謙抑的に現れるのが(2)の労働協約の拡張適用方式である（労使自治の尊重）。これらの制度は互いにかならずしも排他的なものではなく、一つの国・地域において複数の制度を組み合わせた立法がなされる例も存在する。また、全国レベル・地域レベルのいずれで導入するかという地域的範囲についても一様ではなく、双方を同時に導入する場合や、どちらか一方のみを導入する場合も想定される。

［土田道夫・岡村優希　2018年11月19日］

日本の最低賃金制

立法状況

日本においては、第二次世界大戦後の1947年（昭和22）に成立した労働基準法（昭和22年法律第49号）によって、最低賃金制が導入された（旧法28～31条で規定）。しかしそれは、行政官庁（当時は労働大臣または都道府県労働基準局長）が必要と認めた場合に最低賃金を決定するというものであったため、敗戦後の経済情勢のなかで、最低賃金制はほとんど機能しないという状態が続いた。

　このような状況下において、全国一律の最低賃金制の確立を強く要求する労働組合運動が展開され、政府としての対応が必要となった。これを受けて1959年に最低賃金法（昭和34年法律第137号）が制定され、労働基準法の最低賃金に関する規定は分離発展を遂げることになった。

［土田道夫・岡村優希　2018年11月19日］

制度内容

最低賃金法は、当初、最低賃金の決定方式として、(1)業者間協定に基づく最低賃金（9条）、(2)業者間協定に基づく地域的最低賃金（10条）、(3)労働協約に基づく地域的最低賃金（11条）、(4)最低賃金審議会の調査審議に基づく最低賃金（16条）、の4方式を定めていた（以上、旧法の条文番号）。これらのうち、(4)の審議会方式は(1)～(3)の方式が困難な場合にのみ採用される副次的なものとして位置づけられた。

　1960年以降、この法律に基づき、最低賃金制がしだいに普及するが、企業別組合を中心とする日本においては、(3)の協約の拡張適用方式が用いられる例はほとんどなかった。他方で、日本において広く普及したのは(1)または(2)の業者間協定に基づく最低賃金である。これは、同一業種に属する業者が互いに協定を締結することにより、最低賃金額を決定する方式をいう。このような使用者側主導の最低賃金決定に対しては、労働者側の最低賃金決定過程への関与を要求している国際労働機関（ILO）の第26号条約（最低賃金決定制度の創設に関する条約）に抵触するのではないかとの指摘がなされた。また、業者間協定の普及状況に不均衡がみられたり、そこで決定される賃金額がかならずしも十分な水準になかったりすることが露呈するにつれ、強い批判を受けるようになった。

　このため、1968年に最低賃金法が改正された。改正の重点は、(1)の業者間協定に基づく最低賃金と、(2)の業者間協定に基づく地域的最低賃金の2方式を廃止したことにある。したがって、同改正の後は、(3)労働協約に基づく地域的最低賃金と、(4)最低賃金審議会の調査審議に基づく最低賃金とによって法律が運用されることになった。

　ところが、企業別組合を中心とする日本においては産業別・業種別に最低賃金を協約化する実態があまりなく、(3)の協約方式による最低賃金の適用例はほとんどみられなかった。そのため、2007年（平成19）の改正によってこの方式は廃止されることとなり、現在では、もっぱら(4)の審議会方式によって最低賃金が決定されている。

　2007年改正を経た現在の審議会方式において、最低賃金は、地域別最低賃金と特定最低賃金に大別される（両者とも時間当りで決定される。最低賃金法3条。以下の条文番号は、とくに補足のない限りすべて2007年改正後の条文をさす）。各地域の特性を反映する必要性から、最低賃金の決定にあたって基本となるのは前者であり、後者はこれを補足する制度として位置づけられる。

　第一に、地域別最低賃金は、一定の地域ごと（都道府県ごと）に決定される最低賃金のことをいう。地域別最低賃金は、厚生労働大臣または都道府県労働局長が、最低賃金審議会（中央最低賃金審議会・地方最低賃金審議会）の調査審議を求め、その意見を聴いて決定される（10条1項）。具体的には、まず中央最低賃金審議会が、厚生労働大臣の求めにより、全国を四つのランクに分け、それぞれの最低額の目安を調査審議する（目安審議）。このランクは、各都道府県の産業規模や生活費を考慮して決定されている。たとえばAランクには東京、神奈川、愛知、大阪等が、Bランクには長野、静岡、京都、兵庫、広島等が、Cランクには北海道、宮城、新潟、石川、奈良、岡山、福岡等が、Dランクには青森、福島、愛媛、鳥取、島根、熊本、鹿児島、沖縄等が位置づけられている（2017年度時点）。この目安の提示を受けて、地方最低賃金審議会が、都道府県労働局長の求めにより、都道府県ごとの具体的な最低賃金額を調査審議する（地域別最低賃金審議）。その内容を踏まえて、最終的な最低賃金が決定されることになる。

　最低賃金の決定にあたっては、地域における労働者の生計費および賃金ならびに通常の事業の賃金支払能力が考慮要素となる（9条2項）。加えて、最低賃金額が生活保護給付と比べて低水準にあることが問題とされた背景から、労働者が健康で文化的な最低限度の生活を営むことができるよう、生活保護に係る施策との整合性に配慮するものとされている（9条3項）。

　第二に、特定最低賃金は、一定の事業もしくは職業に係る最低賃金のことをいい（15条1項）、従来の産業別最低賃金を発展的に解消したものである。特定最低賃金は、労働者または使用者からの申し出があり、それが必要と認められる場合に限り、厚生労働大臣または都道府県労働局長は、最低賃金審議会の調査審議を求め、その意見を聴いてこの最低賃金を決定する（15条2項）。特定最低賃金は、地域別最低賃金を前提として、その上乗せ分を認めるものであり（16条）、あくまでも補足的に位置づけられるべきものである。

　最低賃金制度については、次のような実効性担保措置が設けられている。使用者は、最低賃金額以上の賃金を支払う義務を負っている（4条1項）。使用者が経済的な優位性を背景にこれを下回る賃金額の合意をしても、それは無効となり、当該無効部分は最低賃金額をもって補充されることとなる（私法上の実効性確保措置。4条2項）。また、最低賃金額以上の支払義務に違反した使用者は50万円以下の罰金に処せられる（40条）。このような罰則規定を設けることによって、最低賃金制度の実効性確保が図られている。ただし、本法上の罰則規定の適用があるのは地域別最低賃金および船員に適用される特定最低賃金についてのみである。その他一般の特定最低賃金については、労働基準法上の罰則規定（30万円以下の罰金。同法120条）が適用されることになる（全額払い原則違反。同法24条1項）。さらに、これらの実効性確保措置に加え、労働基準監督行政による法の実効性確保が行われている点も重要である（詳細は「労働基準監督署」の項を参照）。

［土田道夫・岡村優希　2018年11月19日］

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改訂新版　世界大百科事典「最低賃金制」の意味・わかりやすい解説

最低賃金制 (さいていちんぎんせい)

最低賃金minimum wageとは，これ以下を支払ってはならないという最低限の賃金の意味である。この最低賃金には労働協約で定めるものと法定のものとの別がある。ふつう最低賃金制度（最賃制）という場合，法定の最低賃金を決める制度をさす。この制度を最初に設けたのは1894年のニュージーランドで，96年にはオーストラリアのビクトリア州でも設けられた。1909年イギリスで賃金局法が成立したあと，他のヨーロッパ諸国，アメリカ（州法）に広がりはじめ，第1次大戦後はラテン・アメリカ諸国でも採用され，28年にはILO（国際労働機関）で，〈最低賃金決定制度の創設に関する条約〉（第26号）が採択されるに至った（日本は1971年4月に批准）。第2次大戦後は全世界的に拡大し，70年にはILOで〈開発途上にある国をとくに考慮した最低賃金の決定に関する条約〉（第131号）が採択され（日本は同じく1971年4月に批准），いまではアジア諸国，アフリカ諸国を含めて，ほとんど大部分の国で設けられている。このように最低賃金制は，労働時間立法よりだいぶ遅れ，独占資本主義段階に入って発展したものである。その理由は，この時期になって独占企業と中小企業との企業力の格差の拡大，労働組合運動の発展の不均等，小零細企業中心の未組織の低賃金労働者の著しい増加がみられるようになったためである。

最低賃金の適用範囲と決定機関は，国によってまちまちである。適用範囲については，（1）家内労働のみを適用対象にするもの（家内労働法という），（2）低賃金業種を対象にするもの，（3）組織率の高い産業に適用されるもの（協約の効力拡張），（4）全産業に適用されるもの，の別があり，決定機関には，（a）労・使・中立で構成される3者構成の賃金審議会が諮問を受けるもの，（b）賃金委員会が決定するもの，（c）仲裁裁判所が決定するもの，（d）労働協約で定めた最低賃金の効力を拡大して，その協約に参加していない労使をも拘束するもの，（e）法律でじかに金額を定めるもの，の別がある。イギリスの賃金審議会法は（2）（a），アメリカの連邦法（公正労働基準法）は（4）（e），フランスでは（1）（a）と（3）（d）のほか，全職業的最低成長賃金SMICといわれる（4）（a）がある。オーストラリアは（4）（c）であり，発展途上国を含めて（2）（a）の形が多い。（2）（a）は，労働組合の発達していない産業に設けられるものである。したがって，組織率が著しく高く，多くの産業で労働協約が締結されているスウェーデンなど少数の先進工業国では最低賃金制を設けていない。

最低賃金の基準は，法律のなかで，なんら規定しないもの，労働者の生活費の確保をうたうもの（生活賃金），他の労働者の賃金との均衡の原則（公正賃金）を規定するもの，経済変動あるいは産業の支払能力をもあわせ指示するもの，などさまざまである。生活賃金を中心におくところが多いが，発展途上国では実際決められるものは著しく低いのがふつうである。しかし，最低賃金制度が労働者とくに低賃金労働者の生活確保に無視できない役割を果たしていることは否定できない。

第2次大戦前の日本には最低賃金制はなく，戦後，労働基準法で最低賃金に関し4ヵ条設けられたが，政府が〈必要があると認めるとき〉にのみ設けるという条項を盾に，1回も発動されなかった。1959年最低賃金法が成立したが，それは業者間協定を中心とするもので（9，10条），真の最低賃金立法にはほど遠いものであった。68年この部分が削除されて，やっと本来の立法の形となったが，中心は最低賃金審議会への諮問を得て，業種別に決定されるものであった。総評は全国一律の最低賃金制の確立を要求しつづけたので，妥協の産物として，71年から地域（主として都道府県）ごとに包括的な地域最低賃金を決める新方式が導入され，のちその目安を中央最低賃金審議会で指示することになった。ただし，その金額は，中卒初任給（全国平均）に比べても低いもので，事実上パートタイマーの最低賃金にすぎない。業種別最低賃金は342件（1981），都道府県において定められている。70年に家内労働法が制定され，第3章で，工賃，最低加工賃を業種ごとに決めることとし，中央のほか重要な都道府県では家内労働審議会を設け，他では地方労働基準審議会のなかに家内労働部会を設けることになった。しかし作業種別の最低工賃の決定は複雑で困難を伴うことから，82年現在で184件（適用労働者約40万人）が決定されているにすぎない。
執筆者：藤本武

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百科事典マイペディア「最低賃金制」の意味・わかりやすい解説

最低賃金制【さいていちんぎんせい】

国家が経営者に対して所定の最低賃金を定め，それ以下での支払いを法律的手段によって禁止する制度。労働者の生活確保，特に未組織の低賃金労働者の賃金引上げを目的として19世紀末以降発達した社会政策の一つで，1928年にはこれに関してILO条約（26号）が採択され，日本でもそれを受けて1959年に最低賃金法（1968年大改正）が制定された。最低賃金の決定方法には，法律で直接に決めるもの，労資代表に政府ないし中立代表を加えた賃金委員会（審議会）で決めるもの，団体協約で決められた最低賃金を未組織労働者に拡張適用するもの，紛争に際して仲裁裁判所で決めるものなどがある。最低賃金の決定基準には，産業の支払能力，公正賃金，最低生活費をもととする生活賃金の三つがある。
→関連項目賃金｜労働基準法

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ブリタニカ国際大百科事典小項目事典「最低賃金制」の意味・わかりやすい解説

最低賃金制
さいていちんぎんせい
minimum wage system

賃金の最低限度を国家が法律や命令などにより定める制度。 1894年ニュージーランドの「強制仲裁法」で初めて採用され，1928年には国際労働機関 ILOが「最低賃金決定制度の創設に関する条約」 (26号) を採択，現在約 100ヵ国が批准している。日本では 59年に最低賃金法が施行された。当初業者間協定など4方式による決定方式がとられていたが，73年の改正で業者間協定方式が排除され，都道府県別の最低賃金審議会 (公労使三者構成) の調査審議に基づく最低賃金 (地域別および産業別) と，労働協約の拡張適用による地域的最低賃金の2方式となった。地域別最低賃金は 78年以降，中央最低賃金審議会の示す4ランクの目安を参考に全国的な整合性をはかることとされている。また産業別最低賃金は 89年以降，関係労使のイニシアチブによる諮問で当該地域別最低賃金より高額設定の必要性の認められたもののみに設定されるよう改められた。最低賃金の適用対象労働者に対する労働契約において最低賃金額未満の規定は無効とされ，最低賃金額をもって契約額とみなされ (最低賃金法5条2項) ，最低賃金額以上を支払わない使用者は罰金に処せられる (44条) 。

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知恵蔵「最低賃金制」の解説