狭くは国家の行政事務を担当し,国家から給与を受ける人間(群)をさすが,広くはあらゆる社会集団の管理事務を担当する人間(群)をさしていう。〈官僚的〉といわれる独特の閉鎖的・階級的・特権的意識をもつパーソナリティを発展させることがあるとともに,絶対主義や大衆国家などにおいて,強力な政治集団として機能することで注目される。
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