略称IAEA。原子力の軍事的利用を防止し、平和的利用を促進するために、独自の憲章(IAEA憲章)に基づいて1957年に設立された国際的協力機構。1953年の国連総会で、当時のアメリカ大統領アイゼンハワーが演説した「平和のための原子力Atoms for Peace」の提案をもとに発足した。ウィーンに本部を置き、2009年12月時点での加盟国数は151か国。世界規模で活動する専門的国際機構であるが、安全保障に深い関係がある分野を扱うことから、国連では経済社会理事会よりは安全保障理事会との関係が強い。そのために国連の専門機関とはなっていない。主要機関として総会、理事会および事務局がある。日本は設立当初より加盟しており、指定理事国となっている。
[横田洋三]
原子力の平和的利用のために、研究・開発・実用化の奨励、そのための役務・物質・施設の確保に対する便宜の供与、情報交換および専門家の訓練の奨励、保障措置の適用、安全基準の設定などの活動を行う。IAEAの活動のなかでもとりわけ特色があり、かつ実際上の重要性をもつのは、原子力発電所などの平和的利用施設の使用によって生ずる物質が軍事目的に転用されないようにするための保障措置safeguardsである。具体的には以下の六つの方法がとられている。
(1)IAEAと加盟国との間の2当事者間の事業実施協定に基づいて行う2当事者間保障措置。
(2)加盟国からの要求によってIAEAが行う一方的保障措置。
(3)核燃料のような原子力資材を提供するアメリカとそれらを受け取る国との間の、原子力協定に基づいてIAEAが行う3当事者間保障措置。
(4)1967年のラテンアメリカ核兵器禁止条約(トラテロルコ条約)などの、地域的多数国間条約の締約国とIAEAとの間の協定に基づいて行われる保障措置。
(5)1968年の核不拡散条約(NPT)に基づいてその締約国とIAEAとの間に協定を結んで行われる保障措置。
(6)NPT加盟の核兵器保有国(アメリカ、イギリス、フランス、ロシア、中国)が自発的にIAEAと協定を結び、それに基づいて行われる保障措置。
[横田洋三]
1986年4月、ソ連邦を構成していたウクライナ共和国で発生したチェルノブイリ原子力発電所事故については、原因と影響を究明するための専門家会議を開催。同年9月の総会で原子力事故の早期通報システムの確立が協議され、「早期通報」「相互援助」の2条約が採択された。
IAEAは1991年以降、国連安保理決議に基づきイラクの核査察を繰り返し実施した。1998年12月アメリカ、イギリス両軍によるイラク空爆によって中断していた査察は、2002年11月IAEAと国連査察委員会によって再開された。しかし2003年3月アメリカ、イギリス両軍がイラクの武装解除とフセイン政権打倒を目的にイラクに武力行使し(イラク戦争)、同年4月フセイン政権は崩壊している。
一方、1994年6月にIAEAを脱退した北朝鮮の核問題については、同年10月の米朝高官協議で北朝鮮の核開発凍結とNPTへの完全復帰、軽水炉転換への支援などが決まり、具体的支援のため朝鮮半島エネルギー開発機構(KEDO(ケドー))が1995年3月に発足した。KEDOは軽水炉建設が完成するまでの間、北朝鮮に重油の提供をするとしたが、2002年10月北朝鮮が核開発計画を認めたことなどから、11月核開発を放棄しない場合は重油の提供を停止すると発表、12月提供は停止された。その後北朝鮮は核関連施設の凍結措置を解除すると宣言、駐在していたIAEA査察官を国外退去させた。2003年より核問題を含めた北朝鮮をめぐる諸問題の解決に向け、日本、アメリカ、韓国、中国、ロシア、北朝鮮の6か国で協議が進められ(六者協議。六か国協議、六者会合ともいう)、2007年2月の六者協議で北朝鮮はIAEAの査察受け入れを表明、同年6月に事務次長ハイノネンを団長とするIAEA査察団が訪朝して核施設の視察を行った。翌7月には約4年半ぶりにIAEA査察官が訪朝、六者協議で対象となった全5施設の稼動停止を確認した。
1998年には、同年5月に核実験を行ったインドとパキスタン両国に対し、自制を求める声明を発表。1999年に起きた茨城県東海村の臨界事故に関しては、現地調査の専門家チームを派遣した。
こうした活動が、「核エネルギーの軍事的利用を防ぎ、平和利用を可能なかぎり確実にしてきた」と評価され、2005年、IAEAとその事務局長であるエルバラダイにノーベル平和賞が授与された。
[横田洋三]
『核物質管理センター企画部編、科学技術庁原子力安全局保障措置課監修『核拡散防止用語集――IAEA保障措置関係用語の解説』(1981・核物質管理センター)』▽『今井隆吉著『IAEA査察と核拡散』(1994・日刊工業新聞社)』
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略称IAEA。アイゼンハワー米大統領の提唱などにより,1957年7月ウィーンに本部を置いて発足した国際機関。その主要な設立目的は,全世界における平和,保健および繁栄に対する原子力の貢献を促進し増大するよう努力すること,ならびに,機関自身が与える援助,機関の要請にこたえて与えられる援助,もしくは機関の管理下にある援助がいかなる軍事的目的をも助長するような方法では利用されないよう,その能力のかぎり保障することである。国際連合,世界銀行,世界保健機関等と同じく政府加盟の機関であり,2005年12月現在加盟国は139ヵ国である。日本は設立の当初から加盟している。05年IAEAとエルバラダイ事務局長にノーベル平和賞が授与された。
IAEAは,総会,理事会および事務局をもって構成される。総会は,全加盟国の代表者で構成され,通常毎年1回開催され,機関の政策と業務計画に関する一般討論,予算および年次報告の承認,加盟申請の承認等を行う。理事会は,現在35ヵ国で構成され,通常年に5回開かれる。IAEAの執行機関であり,加盟申請,および業務計画を含む主要な問題のすべてを検討する。事務局は,約900人の専門家と約2200人の一般事務スタッフを擁し,事務総長の下に六つの局(管理局,研究およびアイソトープ局,技術援助局,核エネルギー局,核安全局,保障措置局)が置かれている。事務総長は,科学者たちからなる科学諮問委員会および保障措置技術諮問委員会から助言を受けることになっている。
IAEAはきわめて多岐にわたった分野での活動を行っているが,特に重要なのは,保障措置業務および技術援助業務である。保障措置業務とは,同機関加盟国の原子力開発が平和利用のみに用いられるよう保障するもので,核物質等の軍事利用防止のための監視システムが,同機関の国際査察官の各国派遣等によって実施されている。技術援助業務とは,開発途上国に対する原子力関係技術協力,援助業務である。特に,開発途上国の経済社会開発に必要とされる原子力関係の技術等について,その国の開発段階にあわせた援助,協力を行っている。このほかの業務として,各種の研究調査活動,国際的な原子力技術に関する基準づくり,国際シンポジウム,パネル・ディスカッション等の開催を行っている。同機関は付属の研究所ももっており,モナコの国際海洋環境研究所International Marine Environment Laboratory,ウィーンのサイベルスドルフ研究所が代表的なものである。
執筆者:林 幸秀
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(渥美好司 朝日新聞記者 / 2008年)
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[国際機関]
全地球的視野で解決を要する天然資源,食糧,環境,衛生,エネルギーなどの諸問題についての活動が展開され,また発展途上国の国民経済の発展を図るための科学技術力の強化を図る援助活動が続けられている。国連における〈開発のための科学技術政府間委員会〉〈新・再生可能エネルギー政府間委員会〉などは総合的なものであるが,発展途上国援助につき国連開発計画(UNDP),国連貿易開発会議(UNCTAD),国連工業開発機構(UNIDO)などの機構において技術協力が活発化しており,また宇宙空間平和利用委員会,国連環境計画(UNEP)などの活動のほか,国際原子力機関(IAEA),国連食糧農業機関(FAO),世界保健機関(WHO),国連教育科学文化機関(UNESCO)等の専門機関が,それぞれ技術援助や情報活動を行っている。また経済協力開発機構(OECD)においては,科学技術政策委員会(CSTP)などいくつかの委員会で交流が行われている。…
…結局,米ソのこの対立は国連の枠内で解決することができず,同委員会は1949年7月,大国間に協定の基礎ができるまで活動停止を決めた。53年12月末,アメリカのアイゼンハワー大統領は国連総会で原子力平和利用のための国際原子力機関の設置を提案した。その背景には,アメリカの原子力産業がすでに相当な規模に達し,原子力発電の市場を海外に求める必要に迫られていた,などの事情もあったが,当時,米ソ間の核管理交渉の行詰りや,冷戦,大量報復理論の展開に各国とも困惑していたところから,大いに歓迎された。…
※「国際原子力機関」について言及している用語解説の一部を掲載しています。
出典|株式会社平凡社「世界大百科事典(旧版)」