日本大百科全書(ニッポニカ) 「スポイルズ・システム」の意味・わかりやすい解説
スポイルズ・システム
すぽいるずしすてむ
spoils system
猟官制と訳される。公職の任免を党派的情実によって行う政治的慣習。メリット・システムと対比される。このことばの由来は、19世紀の中葉アメリカ合衆国の上院議員マーシーのいった「獲物は勝者のもの」To the victor belong the spoils.にあるといわれている。さて、売官や政治的情実任命は、絶対主義の時代においては君主の官房財政を富ます手段として盛んに用いられたし、市民革命後19世紀前半までのイギリスなどでも「情実主義patronageの時代」と特徴づけられるほどそれが盛んであった。しかしこの後者においては、議会の実権を握る地主議員がその一族郎党に官職・年金を与える「恩恵的情実主義」とともに、選挙運動での功績の代償として官職・年金を与える「政治的情実主義」があり、とくに後者は、国王の有力な支柱であった官吏を国王から切り離して議会とその有力政治家のコントロール下に置くという一定の進歩的意義をもっていた。
しかし公職の情実任免がもっとも大量的に行われたのは、1828年に始まるジャクソン民主政期以降のアメリカにおいてであった。ジャクソンは当時発展しつつあった西部の独立自営農民や南部の小プランターを社会的基盤とし、その重要な戦略目標として連邦政府官職の東部エリートによる独占の打破と普通人への開放を掲げ、そして大統領の「更迭政策」と猟官制の正当性を、「官職がもっぱら人民の利益のためにのみつくられる国においては、いかなる人間も他の人間に比して、公職に就任するより多くの固有の権利をもつわけがない」という「官職交替制」の原則に求めたのである。アメリカで猟官制がとくに発達した理由としては、このようなアメリカの民主主義的政治風土のほかに、この国の統治機構の特質――三権分立と連邦制という水平的・垂直的権力分立制をとったことからくる公職の数的大きさ、大統領・州知事などの広範な官職叙任権、これらの分離された諸機関の相互関係を背後から調整する機構としての政党の発達――があげられよう。しかし19世紀の後半になるとイギリスでもアメリカでも猟官制の弊害――政治的腐敗、行政上の非能率など――が著しくなり、やがてメリット・システムにとってかわられることになる。第二次世界大戦前のわが国でも、とくに大正末から昭和初めのいわゆる政党政治の時代に、政府与党がその意に添わぬ官吏を自由に罷免しえた一時期があった。
［田口富久治］