中国共産党は1950年、チベットに進駐。反発するチベット人僧侶らの抵抗運動が起きた59年の「チベット動乱」を機に、チベット仏教最高指導者のダライ・ラマ14世はインド北部へ逃れ、亡命政府を樹立した。残された住民らはダライ・ラマの写真掲示を禁止されるなど宗教や政治の面で抑圧されている。2008年にはチベット自治区ラサで大規模な暴動が発生。同年の北京五輪聖火リレーでは抗議の妨害行為が各地で起きた。亡命政府は自治権の拡大を求めている。
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チベット仏教にもとづく、政教一致の文化をもつチベット人が中国からの独立ないし高度な自治を求めていることから生じている紛争、および諸問題。近来、当局に抵抗する僧侶の焼身自殺が頻発し、チベットでの宗教や自由への圧迫が人権問題だとして国際問題化している。宗教指導者ダライ・ラマ14世は1959年にインドに亡命、ダラムサラに亡命政府（ガンデンポタン）をつくっている。中国に住むチベット人は682万人、うち270万人がチベット自治区に、他は青海(せいかい)・甘粛(かんしゅく)・四川(しせん)・雲南(うんなん)などの自治州に住む（2010年中国人口センサス）。
［毛里和子 2018年4月18日］
チベット問題は新疆(しんきょう)ウイグルや内モンゴルの問題より複雑である。まず「実際上の独立」の歴史が長く、中華人民共和国になっても1959年3月の反乱でようやく本土への統合が始まり、行政系列に入ったのは1965年にチベット自治区ができてからである。次にチベットがもつ政治的、宗教的、文化的特殊性、さらには海抜4000メートルを超える自然の要害という条件も統合をむずかしくしている。また、「チベットとは何か」が中央権力とチベット人の間で異なっている。ダライ・ラマ14世・チベット亡命政府が主張する「大チベット」構想では、ウツァン（中央チベット）を囲む周辺チベット（アムドは青海ほぼ全域と甘粛の一部、カムはかつての西康西部、いまの四川西部と雲南北部）に多数のチベット人が散在し、彼らは「大チベット」「チベット人がすむところ」が「チベット」だと考える。つまり、三つのチベットがあることになる。いまの自治区の2倍の領域である。1987年以来、ダライ・ラマ14世は、この「大チベット」を念頭に、「中国との提携関係のもとで」「民主チベット、核兵器のない中立のチベット」を求めている。他方、中央政府のいうチベットはチベット自治区に限られる。
［毛里和子 2018年4月18日］
1951年の中国人民解放軍のチベット進攻後、チベット側3方（ダライ・ラマ勢力、パンチェン・ラマ勢力、アワン・ジグメNgapoi Ngawang Jigme（1910―2009）勢力）と中央政府の間で「17条の和平協約」が結ばれ、チベットが「共和国の大家庭にもどった」ことが確認される一方、チベット地域の当時の政治制度、宗教制度は変えないことが約束された。だが、1957年から情勢は激変する。「民主改革」、農牧業の集団化が始まるのである。
1959年3月、ラサを中心にチベット仏教僧侶、旧支配者が反乱を起こした。中共当局がダライ・ラマ14世を観劇に招待すると、「ラマが北京(ペキン)に拉致(らち)される」と考えたラサ住民（一説では3万人）がノブリンカ離宮を包囲、「チベット独立、漢人は帰れ」と騒いだ。離宮では旧チベット政府のカロン（閣僚）が人民会議を開き、チベット僧俗人民の名で政教一致のチベット独立を宣言した。中央政府は、旧チベット政府軍と武装した反乱者（一説では7000人）が人民解放軍に抵抗したので、3月20日解放軍が5000人のチベット勢力を殲滅(せんめつ)したという（死者は545人）。この間にダライ・ラマ14世は5000メートルの山々を越えてインド北部に脱出、チベットの事実上の独立の歴史や、中共によって1951年協約が反故(ほご)にされたことなどを国際社会に訴えた。このチベット反乱の背後には、カム、アムドで土地改革、農牧業の集団化、宗教的特権の廃止などが始まって旧社会を破壊し、旧支配者や僧侶が「衛教軍」などをつくって抵抗したことがあり、チベット社会旧勢力の多数がこの反乱に加わった。対して中央政府は、1959年から1962年にかけて人民解放軍が熾烈(しれつ)な殲滅(せんめつ)作戦を展開し、おびただしい死者を出した。
［毛里和子 2018年4月18日］
ダライ・ラマ14世下の亡命政府（十数万の難民として暮らす）は1961年以来「自由チベット憲法」草案で動いてきたが、1992年、ポスト・ダライ・ラマを想定して、亡命チベット憲法草案を制定した。2011年3月ダライ・ラマ14世が政治的地位からの引退を表明、「チベットおよびチベット人の守護者であり、象徴」と規定された。政治的リーダーには代表者会議で選出された首相ロブサン・センゲLobsang Sangay（1968― ）が就任し、首相のもとに、宗教・文化省、財務省、内務省、教育省、保安省、情報・国際関係省、保健省をおき、亡命チベット代表者会議（国民会議）を立法機関とする。なおセンゲは、ハーバード大学で学んだ国際法の研究者でもある。
1980年代は胡耀邦(こようほう)政権（1981～1986年）が「チベット休養政策」をとり、宗教政策も緩和した。ダライ・ラマ14世は国際的発信に力を注いだ。1987年9月アメリカ議会下院では、(1)「大チベット」の平和地帯化、(2)チベットへの漢人移住政策の停止、(3)チベット人の基本的人権と自由の尊重、(4)核廃棄物の処理を含むチベットの自然環境の回復、(5)「チベットの将来の地位、チベット・中国関係についての真剣な交渉」などを訴えた（5項目提案）。
翌1988年の6月ストラスブール欧州議会演説では、(1)ウツァン・カム・アムドとして知られるチベット全土（大チベット）を「中華人民共和国と共同して、民主政体の自治地帯とする」、(2)中国政府はチベットの外交政策に責任をもち、チベット政府は憲法・基本法を通じてチベットおよびチベット人に関する全決定権をもつ、(3)関係諸国の平和会議でチベットの非武装中立を実現する、(4)中国政府はチベットでの人権侵害をやめ、漢人移住政策を放棄するなど、その主張はより具体的でクリアなものとなった。ダライ・ラマ・グループは「チベットの分離独立」を求めているわけではなく、大チベットを中国と共同して「高度の自治地帯とする」というのが基本構想なのである。
［毛里和子 2018年4月18日］
1980年代末からチベットでは宗教的自由を求める騒乱や僧侶の焼身自殺などが多発する。新疆ウイグルなどと同様、自決や分離という原理的な要求というより、弱者であるチベット人（ウイグル人）の日常的な不満の爆発だといえる。
チベット反乱30周年の1989年3月5日から7日にラサで大きな衝突があった。「チベット独立」を求めるデモと公安・警察が衝突したのである。中国側公式報道では死者は10名、西側報道では80～150名と伝えられた。事態を重視した政府は3月7日ラサに戒厳令をしいた。建国以来初の戒厳令である。なお5月19日には天安門広場をデモが埋めている北京市でも戒厳令がしかれた。
この騒乱から19年後、2008年の3月10日にふたたびラサで騒乱が起こった。チベット仏教の僧侶たちによる宗教弾圧に対する抗議デモがきっかけとなり、14日には暴徒化したチベット人が漢人や回族の商店を襲撃、テレビ放映の影響もあって一挙に国際化した。暴動は自治区外のチベット人地区にも飛び火し、16日、四川省アバ州でも、独立派チベット人が開いていた集会を回族が襲撃し、銃撃を含む衝突になった。チベット人と漢人との対立の構図から、諸民族を巻き込んだ複雑な抗争になっていった。
チベット亡命政府は死者203人、負傷者は1000人以上、5715人以上が拘束されていると発表した（4月29日）。一方、新華社報道（2010年7月10日）では、3月14日のラサ騒乱での死者は23人、逮捕者は953人で、うち362人が自首、116人が裁判中であり、4月末に30人の裁判が結審し、懲役3年から無期懲役が言い渡され、6月に12人の裁判が結審、放火、窃盗、社会秩序騒乱罪、国家機関襲撃罪など19の罪状が認定された、とする。
なお、2009年からは僧侶の焼身自殺が頻発している。2013年に亡命政府の首相ロブサン・センゲは、「中国のチベット統治失敗に対する究極の不服従」声明を発し、僧侶の焼身自殺が100名を超えた、と中央政府を非難した（中国年鑑2014）。
［毛里和子 2018年4月18日］
「（2008年ラサ騒乱は）ダライ・ラマ集団が組織的、策謀的かつ入念に画策煽動(せんどう)し、内外のチベット独立分裂勢力が互いに結託して引き起こしたもので、平和的なデモではまったくなく、暴力犯罪である」というのが中国当局の公式見解である。
チベットでの騒乱については3種の言説がある。一つは、「ダライ・ラマ集団が組織的策謀的かつ入念に画策煽動し、内外のチベット独立分裂勢力によるもの」とする中国およびラサ当局の主張、第二がチベット亡命政府に代表される、民族問題、宗教問題、人権問題だとする言説である。第三が、チベット騒乱の根源には、チベットのおくれた経済、中央政府によるチベットの一方的開発などの経済要因があるとするもの（経済言説派）である（大川謙作「チベット問題における経済言説の再検討」『中国21』34巻、2011年3月）。
経済言説派の代表が開発経済学者でロンドン大学教授のアンドリュー・フィッシャーAndrew M. Fischer（1967― ）である。彼の分析によれば、1990年代なかばからチベットにおける都市・農村の経済格差は5.6倍となり、全国レベル（3.4）や新疆（3.7）と格段の差がついた、という。経済格差からくる差別、教育格差、漢語の習熟度、各種ネットワークへの情報格差の面でも、チベット人は漢人や回族と大きな差があるという（Andrew M. Fischer,“Perversities of Extreme Dependence and Unequal Growth in the TAR”,Tibet Watch Special Report, August 2007）。なお、むしろチベット人内の富裕層と貧困層の格差の広がりが深刻で、市場経済のインパクトがチベット人アイデンティティを危機に追い込んでいるとする説もある（村上大輔「ラサにおける民族内格差とチベット人アイデンティティの行方」『中国21』30巻、2009年1月）。
［毛里和子 2018年4月18日］
だが、チベット問題の根はもっと複雑で、市場化、植民、経済格差以外にも、次の要因がある。
(1)チベット人が自分が住む地域を中華世界とは考えていないし、自らを「中華世界」の一員だとは考えていないなかで、一方的な統合政策や援助はなんの役にも立たない。
(2)もっと根の深い問題は中華とチベットの「歴史問題」である。かつてチベットは中華とは違う文化圏をもち、中華とは異なる政治世界でもあった。
(3)1959年のチベット反乱にまつわる「悲劇」について「和解」が可能かどうかという問題もある。1959年反乱では、チベット人地区全域ですさまじい殺戮(さつりく)があった。中国の軍事史専門家（鄧礼峰）によれば、中央政府は、1958年3月から8月にかけて青海の「反革命武装反乱」を鎮圧、合計11万6000人を「殲滅」した。また1959年3月の反乱から1962年3月までの掃討作戦では中央チベットで9万3000人を「殲滅」（死亡・負傷・捕虜）したという。
この虐殺の歴史的決着はついていない。しかも、1989年3月の騒乱、2008年3月の騒乱で多数の犠牲者をふたたび出し、傷はますます深くなっている。チベット独立のシナリオがないとすれば、チベット問題の解決には「歴史的和解」が不可欠だが、中国の権力にとっては1989年の天安門事件の見直しよりもむずかしい課題だろう。
［毛里和子 2018年4月18日］
チベットと新疆などにおける問題との違いは、チベット人がダライ・ラマという篤(あつ)い信仰の対象をもつことであり、それによりチベット亡命政府と中央政府との話し合いのチャネルは細いが機能している。2008年には、ダライ・ラマ側特使と中共中央統一戦線部部長との公式交渉が何回かもたれ、両者間の溝は埋まらないが、対話のチャネルは切れてはいない。
しかしチベット固有の不安材料もある。ダライ・ラマ14世自身の後継問題である。1935年生まれのダライ・ラマは、2011年に政治指導者として引退を希望すると表明、チベット亡命政府は「憲章」を改正して、ダライ・ラマは「チベットとチベット人の守護者であり、象徴」とし、亡命政府新首相にロブサン・センゲを選んだ。だが、宗教指導者ダライ・ラマの後継をめぐっては中央政府の介入もあり、複雑な抗争が起こるだろう。
［毛里和子 2018年4月18日］
『加々美光行著『知られざる祈り――中国の民族問題』（1992・新評論）』▽『A・T・グルンフェルド著、八巻佳子訳『現代チベットの歩み』（1994・東方書店）』▽『西蔵自治区党史資料徴集委員会編『中共西蔵党史大事記1949－1994』（1995・西蔵人民出版社）』▽『毛里和子著『周縁からの中国――民族問題と国家』（1998・東京大学出版会）』▽『ダライ・ラマ著、木村肥佐夫訳『チベットわが祖国――ダライ・ラマ自叙伝』（中公文庫）』▽『山際素男著『チベット問題』（2014・光文社新書）』▽『外文出版社著・刊『チベット問題』（1959・北京）』▽『Warren W. Smith, Jr.Tibetan Nation----A History of Tibetan Nationalism and Sino-Tibetan Relations（1996, Westview Press）』
チベット問題とは，国際的には主として中印国境問題であり，国内的には漢族とチベット族の関係すなわち少数民族問題およびチベット自治区の民主改革問題のことである。チベットは清朝統治下にあっても，ダライ・ラマを頂点とする独特の宗教支配をたもってきた。19世紀末にイギリスがインドからチベットをうかがうにいたり，世界の屋根につらなるこの秘境も列強の勢力拡張競争の一舞台となった。ヤングハズバンドに率いられたイギリス軍は1904年（光緒30）ラサを占領してチベット・インド条約を結び，チベットにおけるイギリスの優越的地位を確保した。以後もイギリスの力をかりたチベット独立の策動が続くが，中華人民共和国が成立するにおよんで事態は一変した。
共和国政府は51年5月，ダライ・ラマ政府と〈チベットの平和解放に関する協定〉を結んだ。いわゆる〈チベット協定〉で，調印者は中央政府の主席全権が統一戦線部長兼民族事務部部長李維漢，チベット地方政府がダライ政府の閣員アペイ・アワンジンメイである。協定では政教一致のラマ支配と信教の自由は保証されていたが，普通教育や西洋医学の導入は旧来の支配体制に風穴をあけ，54年，青蔵（青海～西蔵）・康蔵（西康～西蔵）公路の完成により社会生活万般の変革の基礎ができ上がった。56年4月，チベット自治区準備委員会（ダライ・ラマ14世主任，パンチェン・ラマ11世第一副主任，張国華チベット軍区司令官が第二副主任）が成立したが，新体制への移行は同時に旧体制の崩壊でもあったから，旧支配者の不満は高まった。59年3月，ラサで2万の反乱軍が蜂起した。反乱はわずか4日を出ずに鎮圧されたが，その結集力は世の耳目を聳動（しようどう）させた。ダライ・ラマはこのときインドへ亡命し，ダラムサラに亡命政府を組織した。同年秋，インド軍による中国領進入にともなう軍事衝突が発生した。中印間の国境には未解決の部分があって，両者の解釈がくいちがっていたところへダライの亡命があったため，インドが54年に認めあった平和五原則を破って軍を進めたのである。
ついで62年秋ふたたび大規模な衝突が発生した。軍事的には中国が大勝したが，中国は一方的に停戦して退却するとともに捕虜を釈放した。この水際だった措置により，中国は外交的，道義的勝利をもあわせ手にしたのである。蜂起失敗後，官府，貴族，寺院の三大領主の力は大幅にそがれ，チベットの民主改革が進み，農奴の解放も行われた。その残酷をきわめた中世紀的農奴制の実態は映画化もされ，仏教の慈悲にあふれた桃源境と宣伝されてきたチベットの暗黒の現実を白日のもとにさらしたのである。ついで文化大革命期には全国各地と同様に紅衛兵旋風が吹き荒れ，歴史的文物が多く破壊されたという。文革後には少数民族に対する関係改善措置がとられたが，その一環として80年には中共中央のチベット活動に関する指示が出され，信教の自由を保証するとともに，チベット族幹部の養成・登用に努力がはらわれている。なおダライ・ラマとその一党は，いまもインドにあり，ほとんど国賓同然の待遇をうけているが，その後もダライ・ラマのノーベル平和賞受賞（1989）や後継者選定をめぐって両者の対立はなお続いている。
→中印国境問題
執筆者：狭間 直樹
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(中嶋嶺雄 国際教養大学学長 ／ 2008年)
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各省の長である大臣，および内閣官房長官，特命大臣を助け，特定の政策や企画に参画し，政務を処理する国家公務員法上の特別職。政務官ともいう。2001年1月の中央省庁再編により政務次官が廃止されたのに伴い，...
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