議会における予算の審議について、下院(衆議院)が上院(参議院)より先に予算の提出を受け、これを審議する権能をさす。近代国家においては、一般に下院が上院より優位にあることを認めているが、それに基づいて、予算そのほか、国民の負担に関する財政関係の法案の審議にあたっては、下院の意思を重視するのが妥当であるという考え方があり、そこから下院の予算先議権の制度が生まれた。日本においても、明治憲法(65条)、日本国憲法(60条1項)のいずれもがこの趣旨を明示している。さらに日本国憲法では、予算の議決についても、衆議院の意思が参議院のそれに対して優越的地位にたつことを認め(60条2項=自然承認)、予算に関する衆議院の特権を保障している。
[池田政章]
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