デジタル大辞泉 「区」の意味・読み・例文・類語
く【区〔區〕】[漢字項目]
[学習漢字]3年
1 細かく仕切る。「区画・区分・区別」
2 ある目的で区切った地域や範囲。「海区・学区・管区・漁区・教区・地区」
3 行政区画の一。「区長・区民/市区・特別区」
4 こまごましている。「区区」
[難読]
出典 平凡社「普及版 字通」普及版 字通について 情報
都市は膨張する行政ニーズを市民の自治,参加に基づき能率よく処理しなければならないが,大都市になるほど市民の自治と能率を調和させることは難しい。この解決策の一つとして,大都市には市域の区画制度が設けられることが多い。こうした区画を通常,区というが,その形式は法人格をもつ自治区,行政区,たんなる行政区画など多様である。ニューヨーク市には,マンハッタン,ブロンクス,ブルックリン,クイーンズ,スタテン島の5区(borough)が設けられている。区長は公選であり道路,下水道などに行政権限をもつとともに,市長,助役,収入役と並んで市理事会Board of Estimateの構成員として市の立法と行政に関与している。政治的には区長は地区民主党組織の利害代表であることが多い。フランスでもパリ市に20の区arrondissementが設置され,当該区選出の市会議員,市長任命の戸籍官,市議会の選出した者からなる区委員会が,一部の地域行政を処理している。イギリスでは,1963年以来,ロンドン地区に広域自治体として大ロンドン県Greater London Councilが設けられ,その下に,ロンドン市と32の区London Boroughが設けられている。だが,これは公選の議会をもち,自治権を行使している完全自治体であり,〈区〉という日本での一般的訳語は,必ずしも正確でない。ところで,以上は,大都市市域内の区画としての区の例であるが,アメリカでは中心市を含む大都市圏全体の中に,特定の行政目的を遂行する特別区special districtが多数設置されている。これは州法に基づき設けられ,港湾施設,ごみ処理,交通,公園,上下水道,洪水調節などの行政機能をもつ。その運営はサービス供給から得る収入を中心に賄われているが,課税権を有するものもある。行政機構は委員会制であることが多く,公選ないし関係自治体の任命制である。これらは大都市圏行政の多様化に対応するものであるが,大都市圏行政の総合性を阻害するとの批判もある。
日本近代の地方制度に〈区〉なる行政区画が本格的に登場したのは,1872年(明治5)の〈大区・小区〉の制定による。これは全国的な政治支配を目的として明治政府が設けた最末端行政区画である。大区には区長,小区には戸長なる下級官吏が配された。しかし,この人工的行政区画たる大区小区制はうまく機能せず,78年に自然村秩序との調和を図った郡区町村編制法により修正され,ここに法人格をもつ地方団体としての〈区〉が形成された。同法にいう〈区〉とは〈三府五港其他人民輻湊ノ地〉に適用されたいわゆる都市部自治団体である。区は有給の区長の下に財産,営造物を管理し,80年には議決機関たる区会も設けられた。ところが,明治政府はより精緻な地方制度の確立を求めて,89年に同法を廃し新たに市制を施行した。これにともない法人区は〈市〉となったが,15の法人区の存する区域をもって成立した東京市には,市制施行後も法人区が存続し,有給の吏員たる区長が配された。また,大阪,京都の2市には市制施行の際に行政区画として〈区〉が設けられた。これは諸外国の例にみるように大都市行政の能率的処理を目的としたものといえる。この意味での区は1900年の市制改正により適用拡大され,人口20万以上の市にも区が置かれることになった。さらに11年には有給の区長を置く法人区の設置が勅令によって定められ,東京,大阪,京都市が指定された。また,25年には有給の区長を置く行政区の設置が内務大臣の指定制となり,同年名古屋,27年横浜,31年神戸市が指定をみた。ただ,郡区町村編制法時代と同様に都市部自治団体を区と称することが法令用語上なくなったわけではなく,1898年の北海道区制,沖縄区制にみるように,一部の地域に残された。
ところで,戦後改革を経た現行地方自治制度の下では,東京都に23の特別区が設置されているほか,2012年現在で大阪,京都,名古屋,神戸,横浜,北九州,札幌,川崎,福岡,広島,仙台,千葉,さいたま,静岡,堺,新潟,浜松,岡山,相模原,熊本の20の政令指定都市に地方自治法と市条例に基づき行政区が置かれている。東京特別区はさきにみた法人区に源流をもつが,1943年の東京都制施行時に,東京市の法人区は35区となっていた。このとき東京市は廃されたものの35法人区は存続し,46年の東京都制一部改正,47年の地方自治法施行により,都の区は23の特別区に再編成され,公選区長と区議会の下に市なみの権能をもつことになった。だが,52年の地方自治法改正により区長公選は廃され,特別区は都の内部的構成団体とされた。しかしその後の区自治権を求める市民運動の結果,74年に地方自治法は改正され,75年4月より区はふたたび公選の長と議会をもつ市なみの自治体となっている。一方,十二大都市の行政区は,特別市制の制定をめぐる紛争を打開するために,1956年に地方自治法に定められた政令指定都市制度に基づく。区には区長はじめ,有給の吏員が配されているが,区域の区画,区役所事務をいかに定めるかは,当該政令指定市の裁量にゆだねられている。
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地方自治法上設けられた行政の区画単位をさす。区には、特別地方公共団体として法人格が与えられ、一定の限度で自治権の認められる自治区と、単なる行政区画にすぎない行政区の2種類がある。地方自治法上の自治区には、1974年(昭和49)の法改正によりその自治権が拡大されたとはいえ、市町村よりその権能が小さい東京都の特別区、および市町村の一部で財産または公の施設の主体として管理・処分または廃止の権能を認められた財産区がある。これらの自治区に対して、法人格をもたず地域的事務配分を行うためのものが政令指定都市の行政区である。
[市橋克哉]
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…まず用語の解説という形で説明していこう(図1,図2参照)。
[形態と種類]
(1)長さ(刀身の長さをいう) 切先(きつさき)の先端と棟区(むねまち)の間の直線距離のこと。(2)反り(そり) 長さを示す直線から刀の棟への垂直線の最長距離のこと。…
…また日本の例をみても明らかなように,自然発生的な集落としての〈むら〉と,国家行政の末端単位として上から設定された〈むら〉とでは,規模はもちろん,そこに住む住民の意識にも,大きな違いがある。これに類したことは,ヨーロッパ諸国においても,〈むら〉と〈教区〉あるいは〈裁判区〉などとの関係として認められる。また同じように畑作農業と牧畜を兼ねるヨーロッパの農村にあっても,スラブ民族の地域には,しばしば多数の人口をもつ大規模な〈むら〉があり,〈村抱え〉の各種職人層の分化がみられるものの,その経済的なあり方が,外部の市場への窓口を閉ざした自給自足的な社会集団をなしているケースが多い。…
…組頭クラスの旧家に保存されている例も多い。また区有文書(旧村の多くは現在大字あるいは区と呼ばれている)として年々の区長宅に持回りされたり,区の倉庫や寺社に保管されている例もある。旧名主・庄屋や組頭が質屋や酒造業を営んでいたような場合には営業許可関係の公文書とともに私的な営業帳簿が残っていることがある。…
※「区」について言及している用語解説の一部を掲載しています。
出典|株式会社平凡社「世界大百科事典(旧版)」
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