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令制(りょうせい)により、中央から派遣されて諸国の政務を行った地方官の総称。のちには長官のみをさすようになった。大化の地方制度改革の一環として成立し、大宝令(たいほうりょう)の制定によって制度的完成をみた。初期の国司はミコトモチとよばれ、宰、使者などと記された。これに国司の字をあてるのは大宝令施行以後のことである。令制によれば、国の等級に応じて守(かみ)、介(すけ)、掾(じょう)、目(さかん)の四等官(しとうかん)と史生(ししょう)の定数が定められており、その職掌は行財政、司法、軍事など地方政治全般に及んでいた。任期は当初6年、のち4年となったが、任期中は職分田(しきぶんでん)の支給をはじめ、空閑(こかん)地の営種(えいしゅ)権や公廨稲(くがいとう)の配分など、中央官吏にない経済的特典が付与されていたため、律令制の衰退に伴って国司になることが一種の収入源とみなされ、年給(ねんきゅう)、成功(じょうごう)、重任(ちょうにん)、遙任(ようにん)などの制が生じた。
10世紀以後、律令制支配の動揺と在地構造の変化に対応すべく、かつては郡司(ぐんじ)層以下の有していた権限が国司の手に吸収され、国衙(こくが)支配権が著しく強化された。しかし、郡司、百姓らによる反国衙闘争の激化や中世的所領の形成を契機として、中世的な国衙支配体制としての在庁官人制が成立し、国司は都にあってこれを指揮する、その長官のみをさすようになった。この留守所(るすどころ)制の成立および知行国(ちぎょうこく)制の展開に伴って、国司は荘園(しょうえん)領主的地位を占めることになったといえる。国政上の国司の名称は、中世の荘園制解体後も一種の称号として、明治維新まで存続した。
［井上寛司］
『吉村茂樹著『国司制度崩壊に関する研究』（1957・東京大学出版会）』▽『坂本賞三著『日本王朝国家体制論』（1972・東京大学出版会）』
「国司」のページをご覧ください。
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律令制下，中央から派遣され国の支配にあたった地方官。「日本書紀」の大化以前の国司の語は文飾であり，令制国司の基礎が確立するのは天武朝頃と考えられる。大宝・養老令制下の国司は守(かみ)・介(すけ)・掾(じょう)・目(さかん)の四等官からなり(史生(ししょう)・国医師・国博士を含むこともある)，任国の祭祀・行政・軍事など庶政全般を統轄したが，一方で朝集使(ちょうしゅうし)などを通じて中央に政務を詳細に報告する義務を負った。特権として職分田と事力(じりき)を与えられ，さらに8世紀後半以降は公廨稲(くげとう)の配分にも与った。平安前期になると，国家は勘解由使(かげゆし)などを設置して対国司統制を強化したが，しだいに国司の任国支配には中央の目が届かなくなり，10世紀には受領(ずりょう)による私富追求が激化した。一方で収入目当ての遥任(ようにん)も一般化し，平安末期には院宮分国・知行国の制もうまれた。鎌倉時代になると守護に圧迫されて有名無実となり，戦国期以降は武家の名誉的称号になった。
出典 山川出版社「山川 日本史小辞典 改訂新版」山川 日本史小辞典 改訂新版について 情報
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…検交替使ともいう。日本古代の律令国家が国司の交替に際して在地へ派遣する使者。その人的構成は，交替使1人と主典1人からなる。…
…ただ古墳時代や弥生時代と違って，律令国家が保管する倉庫が出現した。郡家（ぐうけ）に造られ，国司が管理した正倉（しようそう）がそれである。国司は，かつて村落内にあった小規模の倉も一部管理したが，それとは別にかなり長大な倉庫を建設し，そこに緊急の災害用に備蓄した穀，国衙の経費にあてるための稲をおいた。…
…その実態については不明な部分も多く判然としないが，日向･豊後の日下部（くさかべ）氏，筑前の草野氏，薩摩の大前（おおくま）氏，あるいは石見の藤原氏などおもに西国地域の在庁層に散見する。在国司の淵源は，国司の遥任化が進展する平安中期以降，不在がちの国司に対して，在国する国司を指す呼称であると考えられている。《左経記》長元4年(1031)6月11,12日条や《行親記》長暦1年(1037)5月20日条に見える在国司の事例は，そうした意味での早い例である。…
…律令制の口分田（くぶんでん）･公田をその前身とし，平安時代10世紀の国制改革を経て成立した王朝国家体制下の公田に始まる。その支配方式は，国司が国内郡郷の公田数を検田帳や国図によって把握し，〈名（みよう）〉を単位として負名あるいは田堵（たと）と呼ばれる大小の経営者に公田の耕作を請け負わせ，〈名〉の田数に応じて租税官物，諸雑事等を賦課し，これを徴収することを基本とした。国衙には税所，田所，調所，出納所，検非違所などの諸機関が設けられ，ここに配属された在庁官人，書生らや国司の下す諸国使が，国内の郡司，郷司，刀禰らを召集して，公田に対する勧農，検田，収納などもろもろの国務を遂行した。…
…史料的には〈国府〉〈国衙〉はいずれも国の官衙を指すが，現在では国衙は官衙を，国府は国衙の周囲に広がる計画的な都市を示す用語として使うことが多い。7世紀後半における国‐国司制の施行とともに諸国に設けられた。国衙は国の支配の拠点で，国司(守，介，掾，目)が中央政府から派遣されて駐在し，国の行政，司法，軍事，宗教などのあらゆる面を統轄した。…
…その実態については不明な部分も多く判然としないが，日向･豊後の日下部（くさかべ）氏，筑前の草野氏，薩摩の大前（おおくま）氏，あるいは石見の藤原氏などおもに西国地域の在庁層に散見する。在国司の淵源は，国司の遥任化が進展する平安中期以降，不在がちの国司に対して，在国する国司を指す呼称であると考えられている。《左経記》長元4年(1031)6月11,12日条や《行親記》長暦1年(1037)5月20日条に見える在国司の事例は，そうした意味での早い例である。…
…平安時代以降の国司で，現地に赴任した者の中の最高責任者を指す称。律令制下において，国司四等官はそれぞれ国務に関する責任を分掌していたが，9世紀に入るとその体制が崩れ，実際に赴任した国司の内の最上席の者に国衙の責任が集中していく。…
…国司制度上，現地に赴任しない国守が任国支配のために設けた私設の代官。鎌倉時代の法制解説書《沙汰未練書》にも〈目代トハ，国司代官也〉と見えている。…
…孝徳(36)が難波，天智(38)が近江に宮居をかまえたのは特例で，この間を飛鳥朝廷と称するのはそのためである。二つは，この飛鳥朝廷において，大臣のもとにマヘツキミ(大夫)という一群の官人層が形成され，また大夫層からクニノミコトモチ(国司)が任命されたことである。 マヘツキミとは，天皇の御前に侍し，奏宣にあずかるものを言い，後の太政官を構成した議政官にあたる。…
※「国司」について言及している用語解説の一部を掲載しています。
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