律令制下における国の官衙(かんが)の所在地。史料的には〈国府〉〈国衙〉はいずれも国の官衙を指すが,現在では国衙は官衙を,国府は国衙の周囲に広がる計画的な都市を示す用語として使うことが多い。7世紀後半における国-国司制の施行とともに諸国に設けられた。国衙は国の支配の拠点で,国司(守,介,掾,目)が中央政府から派遣されて駐在し,国の行政,司法,軍事,宗教などのあらゆる面を統轄した。また役夫や兵士が上番していた。
国数は8世紀初めに58国3島,824年(天長1)以降は66国2島で,全国にこれだけの数の国府があった。《和名抄》(10世紀成立),《伊呂波字類抄》(12世紀成立),《拾芥抄》(鎌倉中期成立)に,各国府の所在郡が記載されており,それらをもとに関係する地名-地割りによって所在地が推定されている。一部では発掘調査によって所在地が確認されている。
山麓の扇状地や河岸段丘上に立地する場合が多い。国内での位置は国内の支配や都との交通上の便宜を考慮して決められている。駅路に沿って設けるのを原則としたが,支線によって幹線駅路と結ばれることもあった。臨海国では,水運を利用するために海浜に位置し,内陸に設ける場合は河川水運によって国府津(国の港)と結ばれる位置におかれた。
国府域は8町四方,6町四方,5町四方の例が多い(1町=約109m)。府域は必ずしも周囲の条里制地割りと一致しない。状況の知られる周防国府の例では,府域が8町四方で,その中央北寄りに2町四方の国衙域を設ける。府域外郭には築地をめぐらし,内部は碁盤の目状に道路を通して町割りをしていたらしい。三田尻湾に面しているので府域南東部に〈船所(港)〉をおく。府域内には国衙関連施設がおかれたらしく,〈細工所〉〈大領田〉〈市田〉などの地名をのこす。
国衙域はふつう2町四方といわれるが,2町×3町(近江),2.5町×2町(伯耆)などの例もある。府域内での国衙の位置は一定せず,周防の例のほか近江,出雲では府域南部中央に設けられている。四周には堀,さらに築地をめぐらし門を開く。国衙の施設としては,政務や儀式を行う政庁,国司の居住する館舎,正税などを収蔵する正倉や兵庫などの倉庫,実務をとる大帳所・税帳所・国掌所・田文所などの諸官舎,国の学校である国学,国衙で用いる製品を作る工房などがある。878年(元慶2)ごろ紀伊では庁・学校・官舎など21棟以上の建物,881年ごろ遠江では官舎21棟,倉104棟以上があった。多賀城,城輪柵遺跡,下野,近江,出雲,伯耆,因幡国衙などの発掘調査によって,国衙内の状況が明らかになりつつある。政庁は国衙の中央を占め,周囲に築地をめぐらし,内部には正殿を中心にその前面の東西に東・西脇殿をコの字形に配し,後ろに後殿を置くのを基本的なパターンとする。近江国政庁の例では,周囲に東西73m,南北100mの規模で築地をめぐらし,南辺中央に門を開く。正殿は東西7間,南北5間,後殿は東西7間,南北4間,東・西脇殿は東西2間,南北16間で,いずれも瓦積基壇の礎石建物であり,各殿は廊でつながれる。政庁以外の国衙域については,伯耆では政庁の北方と西方に,出雲では北方に,いずれも溝をめぐらした方形のブロックを作り,内部に官舎の建物や井戸を計画的に配置している。国府の中には中世以降もその機能を変えながら生き続けたものもあり,各地に国府,府中などの地名をのこす。
執筆者:今泉 隆雄
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鳥取県東部、岩美郡(いわみぐん)にあった旧町名(国府町(ちょう))。現在は鳥取市の東端部を占める地域。1957年(昭和32)宇倍野(うべの)、大成(たいせい)の2村が合併して成立。2004年(平成16)河原(かわはら)町、用瀬(もちがせ)町、気高(けたか)町、鹿野(しかの)町、青谷(あおや)町、福部(ふくべ)村、佐治(さじ)村とともに鳥取市に編入。旧町域は、東を兵庫県と接し、千代(せんだい)川の支流袋(ふくろ)川の上・中流域に位置する。名称の「国府」は、因幡(いなば)国府所在地にちなむ。奈良から鎌倉時代まで因幡の中心地で、古山陰道に沿い、文化財に富む。周辺丘陵地には古墳群が多く、魚、サギ、舟などの線刻装飾古墳もあり、魚などを描いた彩色壁画のある梶山古墳(かじやまこふん)や宮下(みやのした)の火葬墳伊福吉部徳足比売墓跡(いふきべとこたりひめのはかあと)、中郷(ちゅうごう)付近の条里遺構中に発掘確認された因幡国庁跡などは国の史跡に指定されている。庁地区には因幡国守大伴家持(おおとものやかもち)の歌碑が立つ。稲葉(いなば)山は在原行平(ありわらのゆきひら)の百人一首とゆかりが深い。国指定重要文化財として、学行院(がくぎょういん)(松尾(まつお)地区)の木造薬師如来(やくしにょらい)像や木造吉祥天(きっしょうてん)立像などがある。ほかに、国史跡栃本(とちもと)廃寺塔跡、鳥取藩主池田家墓所などがあり、宇倍(うべ)神社獅子舞(ししまい)や因幡の傘踊(かさおどり)は県の無形民俗文化財。東縁の扇ノ山(おうぎのせん)西麓(せいろく)は大山(だいせん)に次ぐ深雪地であり、旧木地師(きじし)集落が多い。
[岩永 實]
『『国府町誌』(1987・国府町)』
令制(りょうせい)により、中央の帝都に倣って国ごとに設置された地方行政の府。諸国における政治、軍事、文化上の中心として国司(こくし)が常駐し、国内統治および都(みやこ)との連絡にあたった。国のなかでも比較的都に近く、農業生産基盤のしっかりした広大な耕地を控えた交通の要所に設けられる場合が多い。国の等級や地形に応じて、方8町から方5、6町の規模を有したと推定され、そのもっとも中枢部に政庁が位置した。政庁を中心とする方2町ないし方1町規模の官衙(かんが)群=実務的役所を国庁(こくちょう)または国衙(こくが)といい、その周辺の国司居館や正倉(しょうそう)、雑舎、総社(そうじゃ)、学校、一般民家などを含めた、これら全体を国府といった。国分寺、国分尼寺などはこの国府の周辺に位置した。
近年の発掘調査によると、政庁をはじめとする官衙地区の成立は多くが7世紀後半にまでさかのぼり、そのもっとも整備されたのは8世紀後半、政庁の建物は正殿(せいでん)と東西両脇殿(わきでん)がコの字形に配置され、正殿の前後に前殿(ぜんでん)、後殿(こうでん)の配置されることが多く、それらはいずれも掘立て柱から礎石建物へと移行するのが一般的であったという。また、政庁域や国庁域はともに溝や築地塀(ついじべい)によって整然と区画され、その構造は平安期を通じて基本的に変わることがなかったともいう。しかし、税所(さいしょ)、田所(たどころ)以下の所(ところ)や在庁官人制の成立による国衙支配機構の変質に伴って、国府、国衙の構造や景観が具体的にどのように変化していったのかは、なお今後の解明をまたねばならない。
[井上寛司]
『藤岡謙二郎著『国府』(1969・吉川弘文館)』
岐阜県北部、吉城郡(よしきぐん)にあった旧町名(国府町(ちょう))。現在は高山市の中北部を占める地域で、宮川に沿う古川盆地の南部を占める。旧国府町は、1964年(昭和39)町制施行。2005年(平成17)周辺の1町7村とともに高山市に編入。JR高山本線、国道41号が通じ、モモの特産があり、おもな工業としては製材、木材加工、電子部品、食品加工などの工場もある。古くから開け、村山遺跡などの縄文遺跡もあり、飛騨(ひだ)国府の所在地でもあったといわれている。国宝安国寺経蔵や、荒城(あらき)神社、阿多由太(あたゆた)神社(ともに本殿は国指定重要文化財)がある。古くから伝わる祭礼行事「金蔵獅子(きんぞうじし)」も知られ、宇津江(うつえ)四十八滝は県立自然公園。
[上島正徳]
『『国府村史』(1959・国府村)』▽『『国府町の文化財』(1972・国府町)』▽『『飛騨こくふ』(1984・国府町)』
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律令制下の諸国の役所,またその所在地。国衙(こくが)・国庁の語との異同には諸説あるが,国府を条坊をもつ小型の都城的都市とみる従来の見解は,発掘調査などにより疑問視されている。役所としての国府は,多くの場合コの字形の建物配置をとる政庁を中心に,さまざまな官衙・倉庫・工房,国司の居館である館などから構成され,国内の比較的都に近い場所の立地が多く,官道にそって建設され,国府湊や国府津を付属させた。このような国府は,現在までの発掘成果では8世紀初頭頃に成立し,中心の政庁は大部分が10世紀には廃絶。また古辞書類などから,平安時代における国府の移転が想定される国もかなりある。
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…隆起海食台地上にあり,低平な台地と谷底平野からなる。東岸の国府(こう)は古代に志摩国府・国分寺が置かれ,志摩地方の中心として栄えた。現在の中心集落は鵜方で近鉄志摩線と先志摩バス路線の接続点である。…
…丘陵末端に城山古墳や仲哀陵,允恭(いんぎよう)陵,仁賢陵などが集中し,羽曳野市から続く古市古墳群の一角を占める。東部の国府(こう)は河内国の国府が置かれたところで,無土器,縄文,弥生時代の遺跡や飛鳥時代の寺院跡(衣縫(いぬい)廃寺)もある。1923年の大阪鉄道(現,近鉄南大阪線)開通以後,住宅地が形成されるようになり,第2次大戦後,住宅開発が本格化した。…
…〈訓政綱領〉の制定とあわせて政府も同時に組織されたが,それは孫文の五権分立主義にもとづき,行政・立法・司法・考試・監察の五院制をとるものであった(五権憲法)。国民政府(国府と略称される)主席には蔣介石自身が就任し,陸海空軍総司令をも兼任した。 中央権力を手にした蔣介石にとって次に必要だったのは,他派の軍閥兵力の削減であった。…
…このほか《風土記》にも商人の集まる場所が見えるから,各地に小規模な市が数多く存在したのであろう。これらのうち〈安倍市〉と〈深津市〉が国府に近いことが注目される。この2市以外にも,周防国府や和泉国府域内に〈市田〉〈市の辺〉の小字名が存し,また国府推定地周辺に市にちなむ地名が残っている場合は多い。…
…平安時代中期以降,地方政府である国衙(国府)が管内で施行した法。律令体制の支配秩序が崩壊しはじめると,地方の国衙では支配を維持していくために律令法を修正しながら,各地方の慣習をも取り入れて地方の実情に即応できる,新しい法を作りだしていった。…
…旧中国都市のシンボルであった城壁は取り壊され,道路の拡張,住宅の再建,交通機関の整備など数多くの改革が目ざましく進められてはいるが,そうした表面的な変化と都市生活者の内面的意識の間には,まだかなりの溝や矛盾点が存在していることも事実であろう。都城【梅原 郁】
〔日本の都市史〕
【古代】
古代に都市と称する可能性をもっているのは,まず藤原京,平城京,難波京,初期の平安京などの都城であり,次いで各地の国府である。このうち藤原京以後の都城は,中国の制度にならった整然とした条坊制をもっており,とくに平城京は人口も10万~20万ほどと推定されていて,なかでは最も都市と呼ぶのにふさわしいといえる。…
※「国府」について言及している用語解説の一部を掲載しています。
出典|株式会社平凡社「世界大百科事典(旧版)」
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